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财政部清算税收洼地不再出区域优惠政策

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来源: 作者: 2019-05-16 21:13:38

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当前,我国税收优惠政策尤其是区域税收优惠政策可谓五花八门。据统计,已经出台实行的区域税收优惠政策共有30项,此外还有一些正在申请的区域性税收优惠政策。

昨日(11月21日),财政部站刊发以为题的文章,财政部部长楼继伟在详解深化财税体制改革思路时表示,一些地方政府和财税部门执法不严,通过税收返还等方式变相减免税,制造 税收洼地 ,严重影响了国家税制规范和市场公平竞争,必须下大力气清理整顿,今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策。

北京市华税律师事务所主任刘天永在接受《每日经济》采访时表示,区域税收优惠不仅下降了税法的权威,也降低了税法的公平性,不利于市场的统一和公平竞争。业内人士指出,如果不再出台新的区域税收优惠政策,没有免税退税,这对自贸区可能有影响。

税收洼地 影响公平

十八届三中全会《决定》明确提出,要加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。据了解,这些税收优惠政策构成缘由较多,其中地方为招商引资作出政策倾斜是原因之一。从政策实行效果看,这些区域性税收政策在协调区域经济发展,缩小区域经济差距方面起到了一定作用。

刘天永表示,区域税收优惠政策在一个区域尚未发展起来的时候还有些作用,但是当地经济发展到一定时期,很多企业为了优惠到该区域去注册,但经营地点并不在这个地方,这对其他企业其实不公平,比如税率在别处是15%,但在区域内就变成了5%,这不能反映企业的真实经营水平。

一名国税系统工作人员向 《每日经济》表示,加工保税区、物流区,还有地方政府的一些土政策,共同形成了目前税收优惠政策。其中招商政策中地方优惠更多, 这些地区有企业专为享受税收优惠政策不断修改注册地址,搞税收返还、财政补贴,形式多种多样。

财政部财科所副所长刘尚希介绍,地方政府建五花八门的开发区,发改委将区域规划上报到国务院时,往往都有优惠政策扶植,其中不乏这类税收优惠政策。这些地方在规划中都要求税收优惠政策,这样的优惠就造成区域之间税负不公平,对企业的公平竞争、市场统一是非常不利的。

刘天永说,区域税收政策对税法有极大损伤作用。 这种区域优惠与国家财政没有关系,不但降低了税法的权威性,也降低了税法的公平性。从全球来讲,区域性税收优惠政策都是受约束和管理的。

楼继伟表示,下一步,要清理已经出台的税收优惠政策,对履行到期的应完全终止不再延续,对未到期限的要明确政策终止的过渡期,对带有试点性质且具有推广价值的,应尽快转化为普惠制,在全国范围内实行。 区域发展规划应与税收优惠政策脱钩,今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策,税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。同时,严格禁止各种越权税收减免。

事实上,前几年开始我国也对这些税收优惠政策进行过清理。刘天永说,有些政策税务总局也没法束缚,这需要更高的权力机关来约束。除了区域性优惠政策,还有财政返还,目前这两个问题都很严重, 两方面需要结合起来清算,同时我们需要考虑的是如何管理?优惠政策有没有效率?

自贸区需倾向制度创新

财政部部长表态不再出台 新的区域税收优惠政策 人参的功效和禁忌
,上海自贸区是不是会受影响?某知名经济学家在微博上表示,如果不再出台新的区域税收优惠政策教务处举办青年教师岗前教学培训(图文)
,没有免税退税何谈自由贸易区?这对自贸区的影响可想而知。

目前,上海自贸区的税收优惠政策已于上月下达,但总体来看步伐较慢。财政部、海关总署、国家税务总局联合下发《关于中国(上海)自由贸易试验区有关进口税收政策的通知》,对试验区内生产和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物免税,允许在特定区域设立保税展示交易平台。

上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波此前在接受《每日经济》采访时说,税收政策方面还是小步快走,从出台的政策来看,上海自贸区并没有特殊的优惠政策, 将来自贸区如果要在金融中心、总部平台、航运中心等方面升级,需要实现与自贸“十三五”我国废水治理投入将达近14亿元
区相配套的税收政策 。不过,从官方层面表态看,上海自贸区更多倾向于 制度创新,而不是靠税收方面的优惠政策形成洼地 。

刘尚希说,上海自贸区法规由人大通过,这还不太一样。现在所说的区域性优惠政策是指每一个地方这样那样的计划区,这种东一头西一头的做法,即便优惠政策也要统一规定,需要通过统一的财税法制。

他表示,财税最重要一个职责就是保护市场统一,如果这里搞一个计划区,那里搞一个试点区,破坏了市场统一,就要清理掉。 凡是涉及税收优惠政策,不能由政府各个部门提出来,也不能由地方随便制定这样的政策,而是应该国家统一来规定税收优惠政策,使税收优惠政策相对来说权项集中,政策统一,这样才有利于优化资源配置。

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